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2020-01-09
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盖世汽车
又到了一年一度的年终奖时间，新能源汽车充换电行业也不例外。
2019年12月，武汉市、昆明市、东莞市、汕头市等多地陆续发放2018年（部分地区包括2016年和2017年）的新能源汽车充换电基础设施补贴资金。多则如深圳，一次性发放补贴近1.1亿元，少的像平潭综合试验区（福建省直辖的地级行政管理区），也发放了57万元。
与此同时，从2019年后半年起，海南省、山东省、广州市、福州市、厦门市、成都市等地的充换电基础设施补贴方案或修订方案也接连出炉，让这些地区的充电企业有了盼头。
补贴及时兑现，很大程度上缓解了充换电运营商的成本压力。
虽然各地、各企业在补贴金额、设备采购、电力施工等方面差别较大，但综合来看，补贴能够抵充充电设备相当大比例的成本。如果设备采购价格够低，甚至会出现补贴大于设备成本的现象。不过，充电场站建设成本方面，设备成本大约只占三分之一。光想着补贴，是不能做充电建设运营生意的。
对于补贴，充换电行业自然十分期待，但外界有时会出现两个极端的批评。
有人担心，如果监管不到位，充电补贴难免重蹈此前“骗补”的覆辙；还有人认为，领补贴就是向政府伸手要钱，而繁冗的手续，甚至有刁难之嫌的审核过程，会耗费企业过多的精力，把真正需要补贴的企业拦在门外。
那么，这些问题真的存在吗？目前，各地的充换电补贴标准是什么？补贴申领和发放流程是怎样的？符合要求的企业能顺利拿到补贴吗？
《电动汽车观察家》梳理了部分城市最新的充电补贴政策，并采访了广东、福建、四川等地的充电桩运营商，希望能初步回答以上问题。
1
怎么补？
这是一个问题
不同于补贴标准全国统一的新能源汽车，各地的充换电补贴政策有所不同。
从补贴形式看，不同地区的充换电补贴有设备补贴、建设补贴和运营补贴之别；从补贴额度看，不同地区对交流、直流充换电设施的补贴金额差异很大；从补贴申领流程看，各地的规定也不尽相同。
自2015年10月，国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发〔2015〕73号）将充换电设施定性为新型城市基础设施以来，部分地区开始出台充换电补贴政策。
整体而言，交流和直流充电桩的补贴额度差较大，《电动汽车观察家》梳理的部分城市中，对二者的补贴金额范围分别是30元/千瓦-300元/千瓦（部分地区补贴为零），和200元/千瓦-600元/千瓦。
部分地区充电补贴标准
资料来源：《电动汽车观察家》整理
除了上海等极少数城市，这批补贴多以设备和建设补贴为主。更多的地方政府充换电补贴开始重视运营，主要从2019年开始。
2019年3月26日，财政部、工信部、科技部和发改委联合发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》称，新能源汽车补贴政策过渡期（6月22日）后，不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施建设和配套运营服务等。
到目前为止，上海、海南、深圳、成都等地的充（换）电补贴政策都已将运营补贴纳入其中（见下图）。
部分地区充电运营补贴标准
资料来源：《电动汽车观察家》整理
值得一提的是，即便是同一城市，充电补贴标准也可能有较大调整。
比如，厦门在2017年7月发布了《厦门市2017-2020年新能源汽车推广应用财政补贴办法》,对企业建设公共及专用充电设施给与财政补贴，其中多数内容一直沿用至今。
2019年7月，该补贴办法修订了部分重要条款：直流充电设施495元/千瓦的补贴标准，新增“补贴上限不超过设备采购成本80%”；交流充电设施150元/千瓦的补助被取消；新增一条“新建公用/专用直流换电设备，给与设备投资额30%的财政补贴，上限按给电池充电模块功率495元/千瓦控制，原则上不再补助交流换电设备。”
取消交流充电桩补贴，让厦门成为全国为数不多的只补贴直流充电桩的城市。
面对各地形形色色的补贴方式和标准，充换电运营商，尤其是全国性的运营商是如何申请，并成功获得补贴的？充换电运营商向政府拿钱，到底难不难？
2
“500页补贴申领手续”
虽然不同城市的充换电补贴申领流程不尽相同，但材料要求通常都比较严格。
王丰是某充电运营商在广州的业务负责人，业务内容就包括向当地政府申领充电补贴，也曾对多个华南区城市的充电补贴情况做过调研。
据他介绍，在广州，如果运营商要申请充电运营补贴，首先需要运营商工程自检，之后由第三方做现场的工程检测，再向各区的工信部门报送材料，区工信部门逐级上报到广州市和广东省。最终，由主管部分整合、审核资料后，按计划时间发放补贴。
广州市充电补贴申请流程
资料来源：《2019年广州市电动汽车充电基础设施建设补贴资金项目申报指南》
王丰告诉《电动汽车观察家》，要想顺利拿到补贴，需要准备的材料非常多，申请报告、各种发票、场地合同、企业财务报表、电力公司证明、检测报告、接入省市充电设施平台信息、承诺书等，一样都不能少。
“申请一次补贴，上交二三百页的材料是很正常的，我们最近一次提交的材料就有500页。因为申领过程太麻烦，有的运营商干脆放弃申请交流充电桩补贴，毕竟交流桩补贴比较少，也懒得再准备那么多材料了。”他说。
不过，在补贴面前，更多企业还是选择，即便麻烦一点，也要申报——这笔钱对他们来说，太重要了。
某省会城市的一家充电运营商负责人告诉《电动汽车观察家》，按照2018年的标准，当地对交流充电桩和直流充电桩的补贴额度分别为250元/千瓦和600元/千瓦。以平均水平计算，快充设备成本占全部投建成本的60％左右，如果市场上的充电从业者采购价格较低的设备，补贴金额甚至有可能覆盖投建全部成本，对缓解初期投资有较大作用。
交流充电桩呢？补贴的影响更大。
这位负责人介绍，和直流充电桩相比，交流桩的成本低不少，即便考虑交流桩补贴额度比直流桩低的部分，补贴对交流桩初始成本的覆盖率也要高于直流桩，大约能达到70%左右。
当然，由于各地补贴额度、设备成本、建设成本差别较大，再加上不少城市规定，补贴金额不能超过设备成本的一定比例。因此，在这些城市，充换电补贴金额可覆盖的投建比例可能远低于该省会的数字。
另外，这位负责人还表示，当地的补贴申领流程要求虽高，但算不上特别繁琐，还是比较合理的。“每年也就集中忙那么一段时间，申领材料准备顺手了，没感觉麻烦”。他说。
王丰则坦言，最初申请补贴之时，他也会不耐烦，甚至感觉主管部门有点“刁难”，但申领成功多次后，他改变了看法。
和同事、同行交流后，王丰发现，很多城市的补贴申领材料都比较繁琐，但只要按规矩办事，备齐所有材料，正常运营的充电运营企业基本上都能顺利拿到政府补贴，也没有遇到过材料齐全，却被“卡掉”的状况。
据他了解，到目前为止，广州已经发放了3批充电补贴，2018年底之前建成运营的充电站，符合要求的基本上都拿到补贴了。
王丰还告诉《电动汽车观察家》，前些年，补贴政策刚刚开始出台时，运营商都没有申请经验。因此，在有些地方，还有“黄牛”自称有内部关系，能帮运营商拿到补贴，借此从中获利。
“这种普发性的补贴，不可能给别人不给你，‘黄牛’是没有市场的”。他说。
申领手续虽然繁琐，但申领难度并不大，不少城市和广州的情况类似。不过，在部分运营商看来，“黄牛”之所以出现，和有些地区主管部门对充换电补贴的主观态度有关——外界通常认为，这些部门并不愿意主动配合企业申领补贴。
张伟是西南地区某市的一家充电运营企业负责人，近几年，该市的充电桩数量增长迅速。他告诉《电动汽车观察家》，当地主管部门的看法是，即便没有发放补贴，充电桩都建了这么多，甚至处于供大于求的状态。因此，充电补贴申领细则一拖再拖，政策出台进度也比深圳、广州等沿海城市慢得多。
“可能春节后具体的补贴规定就会正式发布，我们还是很期待的。”他说。
3
骗补？
不太可能
前些年，关于“僵尸桩”（无法充电的充电桩）的报道常见诸媒体，被批为浪费资源、骗取补贴。也有消费者向《电动汽车观察家》爆料，称当地有一些充电桩，接一次电后，就再无电动汽车和工作人员问津。
这些完全成为“摆设”的充电桩，真的是为“骗补”而存在的吗？
星星充电副总裁郑隽一告诉《电动汽车观察家》，在充电桩大规模建设初期，尤其是2015年和2016年，很多大的运营企业希望在全国快速铺开业务，有些一线业务员和代理商，为多拿提成，不考虑实际情况，将充电桩建在并不合理的地方。
这样，就出现了部分充电桩存在闲置、有故障没人修、甚至修在犄角旮旯里，无法使用的情况，不存在为拿补贴，故意把充电桩丢弃是偏远地区的情况。他表示，当时的补贴方式通常按建设成本的百分比发放资金，即便补贴30%，另外70%还要靠后期运营才能收回。
在郑隽一看来，这小部分情况是充电桩快速发展初期的非正常现象，最近几年，运营商的运营经验越来越丰富，规划越来越科学，这种乱建桩的情况已经很少了。
王丰也认同郑隽一的看法。
他认为，外界甚至是有些城市的主管部门对充电运营商有不少误解，“骗补”就是其中之一。尤其是交流充电桩，甚至会被默认为骗补工具，在补贴发放的过程中，有些地方也会以经费不足或其他理由不再给与补贴。
但在他看来，一方面，很多运营企业真想把业务做好，另一方面，各地最新的补贴政策，不论对申请补贴企业的标准要求、材料要求还是审批流程，都能从技术上能杜绝“骗补”事件发生。
《电动汽车观察家》梳理的部分城市充换电补贴政策，基本上都要求申请企业建设、备案手续齐全、规定期内建成投运、接入省市监管平台、有实际充电量、充电换电设施至少运营2年-5年不等，并要求企业签署承诺书，一旦材料不实，不仅要退回当次补贴，也无法再申报后续补贴，还将追究企业法律责任。
比如，2019年12月，昆明市发布的《昆明市财政局昆明市发展和改革委员会关于下达2017-2018新能源汽车充电基础设施省级奖补资金的通知》和《昆明市财政局昆明市发展和改革委员会关于下达昆明市2018年-2019年8月充（换）电基础设施及集中式充（换）电站市级奖补资金的通知》，就明确提出，要通过多种措施，防止“骗补”事件发生。（如下图）
昆明补贴政策明确提出防止“骗补”
资料来源：《昆明市财政局 昆明市发展和改革委员会关于下达2017-2018新能源汽车充电基础设施省级奖补资金的通知》和《昆明市财政局 昆明市发展和改革委员会关于下达昆明市2018年-2019年8月充（换）电基础设施及集中式充（换）电站市级奖补资金的通知》
再以天津为例，主管部门对充换电补贴有后续监督核查机制，并鼓励公众对充换电运营企业监督。
特来电副总裁、天津公司总经理雍冀慧介绍，如果运营商拿到补贴后，在3-5年的持续运营期内，如有拆除、移位等情况，主管部门会要求企业上报并说明原因，同时会要求企业按比例退还补贴资金。对于无故拆除涉嫌套取补贴资金的，一经查实，会追缴补贴，甚至取消后续补贴申领资格。
类似的，在厦门，2019年3月，厦门发改委曾公布一则《关于源昌宝墅湾充电基础设施项目限期整改的函》，对已经领取补贴，但违反“运营时间不少于3年”的充电运营商提出整改要求。（如下图）
用户端，是数量越来越多的电动汽车消费者；企业端，是相当细致的申报手续；政府端，是定期“回头看”的主管部门；技术端，是各地的充（换）电设施监管平台。
如此，要在众目睽睽之下骗取充换电补贴，恐怕是难上加难。
2020年已到，距离新能源汽车补贴归零的时间更近了。从重购置转向重运营的时代，对充换电运营商无疑意味着一波政策利好。
在推进主营业务的同时，如何能利用好各地的政策红利，为企业锦上添花，或是雪中送炭，也是对运营商的一大考验。（应采访人要求，文中的王丰和张伟均为化名）
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