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2021-01-26
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第一电动网
2021年新能源汽车六大政策趋势预测：
1：汽车产业出台碳达峰、碳中和实施方案
2：汽车“购买管理”转向“使用管理”，限购进一步放开
3：出台专项政策确保汽车自主供应能力
4：遏制盲目上马，新能源汽车投资管理趋于严格
5：新能源汽车积分交易机制变革
6：部分地方加大力度推广新能源汽车应用
–正文开始–
“单驱”变成了“双驱”。
这话说的是，新能源汽车由原来的政策驱动，变成了政策和市场双重驱动——经过2020年，关注新能源汽车产业的人恐怕都会得出如此结论。
相比政策，市场是新动力，也是终极动力。不过，“双驱”阶段还会持续较长时间，因此，我们还需关注政策面会有什么新的变化。
《电动汽车观察家》团队以8年跟踪中国新能源汽车政策的经验，结合宏观形势、主管部门最近透露的信息，为大家做了2021年新能源汽车六大政策预测。
我们也总结了2020年的十大新能源汽车政策，附在预测之后。
一
2021年新能源汽车六大政策预测
预测1
汽车产业出台
碳达峰、碳中和实施方案
2020年9月22号，习近平总书记在联合国大会上向全球郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
为此，汽车主管部门——工信部部长肖亚庆已经表态，将围绕碳达峰、碳中和的目标要求，研究制定汽车产业实施技术路线图。
这一路线图将是全方位的，内容可能覆盖从研发、生产、销售、服务直到回收再利用。
将直接助力新能源汽车的，将可能是出台汽车行业的碳排放配额制度和交易体系，并且可能和“双积分”挂钩，打通交易市场。
消费端最为激进的手段，可能是出台排放税，按照排放的程度征收，同时对新能源汽车实施税收优惠。
这一政策，将有利于在新能源与节能技术应用上领先的企业，比如特斯拉、比亚迪、上汽通用五菱、广汽埃安、长城欧拉等，也包括新造车势力蔚来、理想和小鹏。
预测2
汽车“购买管理”转向“使用管理”，
限购进一步放开
近一两年来鼓励汽车消费，各城市限购政策放松、放开的趋势将延续。
一是当前中国的经济发展格局，明确要以国内大循环为主体。而汽车消费是对内需当中还有相当大潜力的一项，对国民经济的拉动作用也很大。特别是在新冠疫情影响还未消除的背景下，汽车消费作为消费刺激的一项，将继续得到支持。
二是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”。在此基础上，国务院、各主管部门、各地方政府，都明确要稳定和扩大汽车消费，各地调整优化限购措施，增加号牌指标投放。
放开限购政策对新能源汽车有利有弊。原本限购而对新能源汽车不限购的城市，放开限购会打击新能源汽车消费；但是，部分地方特别增加新能源汽车购买指标，有助于新能源汽车消费。
这一政策，将继续有利于总部或工厂在大城市的企业，比如广州的广汽、深圳的比亚迪、上海的上汽、杭州的吉利等等。
预测3
出台专项政策确保汽车自主供应能力
中共中央政治局7月30日召开会议要求，要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。在汽车界，海外供应商断供汽车芯片等传闻不断。在华为、中兴等企业遭美国遏制后，中国品牌车企高度担忧自主供应能力。
工信部部长肖亚庆已经表态，要实施强链补链行动。“围绕补短板、锻长板，编制行动方案，从供需两端发力，贯通技术攻关、平台支撑、示范应用三个环节，优化使用环境，推动品牌向上，全面提升产业链竞争力。”
科技部部长王志刚也表示，“十四五”期间，科技部将加强新能源汽车科技方面的顶层设计和多学科融合，将在一批关键核心部件，如车规级智能驾驶芯片、第三代功率半导体器件、车载操作系统、线控底盘等方面加大支持力度，力争实现产业链关键环节的自主可控，在智能化新能源汽车领域加快实现自立自强。
这一政策，无疑有利于在上述领域有自主能力的企业，比如自主生产IGBT的比亚迪、中车集团，研发自动驾驶芯片的地平线，阿里、华为等车载操作系统公司等等。
地平线征途2自动驾驶芯片
预测4
遏制盲目上马，
新能源汽车投资管理趋于严格
2020年11月，国家发改委曾经对国内新能源汽车投资项目展开调查，其中恒大汽车、宝能汽车被特别点名专门上报。
国家发展改革委领导在2021年初再度表示，正在会同有关部门，按照市场化、法治化的原则，系统研究加强产业管理、促进新能源汽车健康有序发展的政策措施，严格执行《汽车产业投资管理规定》，坚决遏制盲目上马新能源汽车项目等乱象，持续推动新能源汽车产业高质量发展。
他们认为，新能源汽车行业“存在着供需结构不匹配、创新能力有待提高等问题，盲目投资、无序发展等问题在一些地方、一些企业还不同程度的存在。”
《汽车产业投资管理规定》对于新能源汽车项目虽然有所侧重，但总体支持各地盘活现有产能，而不鼓励新增产能。
主管部门的这一政策表态，意图在于控制一些急于以产能换资源的企业。而按照汽车产业投资管理的逻辑，这些企业如果在用足一个工厂产能的基础上，再行扩张，也是能得到支持的。
预测5
新能源汽车积分交易机制变革
2020年，新能源汽车积分交易价格比往年大幅上升，价高的达到3000元/分。不过，一方面，全年价格波动较大；另一方面，一些大型车企在积分交易中付出沉重代价。
在2021电动汽车百人会论坛上，比亚迪董事长王传福、长安汽车董事长朱华荣，都建议建立“积分池”机制，平抑价格波动。
工信部对于双积分制度一直表态要“落实和完善”，相信对于交易机制的重新设计在考虑范围内。另外，工信部也在研究新能源商用车积分交易制度。
预测6
部分地方加大力度
推广新能源汽车应用
由于财政补贴政策退出，中央政府主管部门对于新能源汽车推广，虽然可以继续给出支持，但已经不可能加力，地方政府则相对还有政策自由度。由于属地有新能源汽车产业等因素，部分地方也有动力加大力度推广新能源汽车。
最为积极的地方，以应对新冠疫情为名义，出台消费刺激政策，还能给出额度比较高的地方补贴。比如，深圳将2020年实施的补贴延长半年。加上比亚迪的厂补，多项补贴叠加，深圳新能源汽车地补最高可以达到6.3万元。
大部分地方，还将对公共领域车辆电动化保持积极姿态，出台运营补贴，充/换电场站建设运营补贴等政策。
这一政策利好地方财政雄厚地区的新能源车企，比如深圳的比亚迪、广州的广汽、杭州的吉利、上海的上汽、北京的北汽等等。
比亚迪在深圳热销
二
2020年新能源汽车十大政策回顾
1 《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》发布
核心内容：明确了2025年和2035年的新能源汽车发展目标，2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流。
解读：《规划》对中国新能源汽车发展的成绩和路线持肯定态度。宏伟目标一脉相承，财政支持政策大大后退，其他支持政策基本维持火力，甚至有所加强。补贴红包不再，但是新能源汽车的红利期还在延续。
2 双积分管理办法修改
核心内容：2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%、14%、16%、18%。新能源乘用车车型积分计算方法做了修改，同样里程的纯电动乘用车，所获积分比以前下降超过一半。
解读：新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严，积分市场供大于求情况将显著改善，交易价格也将充分体现市场价值，有利于新能源汽车企业卖分赚钱。
3 2020年补贴政策
核心内容：2020年补贴较2019年退坡约10%（公共领域车辆补贴不退坡）；能量密度要求不提升，能耗和续航要求略升。
解读：退坡幅度较小，政策保持稳定性，但退出趋势明确，给行业转变驱动力提出了要求。
4 燃料电池汽车开展示范应用
核心内容：提出为期四年的全国燃料电池示范应用办法。以城市群为单位进行示范推广，按“以奖代补”方式，对城市群给予奖励。示范区以外的地方原则上不宜再对燃料电池汽车推广给予购置补贴。
解读：燃料电池发展进程尚处早期，需要以城市为单位，以示范为抓手，推动产业化。
5 《政府工作报告》要求增加充电桩、换电站
核心内容：增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车。
解读：基础设施的建设符合“新基建”方向，也是新能源汽车推广难题，增加建设符合各方诉求。换电被平等对待，有利于换电模式推行。
奥动新能源换电站
6 《智能汽车创新发展战略》发布
核心内容：到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。2025年，实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。
解读：中国争当智能汽车强国，拟定了构建协同开放的智能汽车发展体系，但仍强调中国标准，强调单车智能之外的网联化，显示出独特的智能汽车中国路线。
7 汽车消费刺激政策频频出台
核心内容：为抵御新冠疫情的影响，在中央政府号召下，各地频频出台汽车消费刺激政策，包含现金补贴、号牌政策等等。其中多数刺激政策专门提及新能源汽车。
解读：在新能源汽车生产企业所在地，地方的支持政策起到了地补的作用，帮助了一些企业额的销售。
8 工信部要求加强安全隐患排查工作
核心内容：工信部发布通知，要求新能源汽车生产企业及动力电池供应商对新能源汽车开展安全隐患排查工作。企业应在发生起火燃烧事故的24小时内将事故基本信息上报。
解读：工信部已经连续几年要求进行安全隐患排查。但2020年新能源汽车起火事件较往年再度上升。
9 汽车公告出现换电车型
核心内容：第333批汽车公告起，换电车型作为一种新品类出现在公告中。蔚来等企业完成车电分离销售，一辆电动汽车有了整车和动力电池两张发票。
解读：换电的政策藩篱基本拆除，车电分离商业模式获得许可。
10 北京摇号政策修订，倾向无车家庭
核心内容：北京市交通委明确，摇号政策倾向无车家庭。下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向符合条件的家庭配置。
解读：北京是中国电动汽车私人消费最大市场。倾向无车家庭的摇号政策，将使得新增电动汽车消费更加偏向家庭需求。
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