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2020-10-12
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中国汽车报网
历时一年半，《新能源汽车产业规划》（以下简称《规划》）终于在10月9日举行的国务院常务会议上正式通过。《规划》明确，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面作用，推动建立全国统一的新能源汽车市场，提高产业集中度和竞争力。
“国务院通过的《新能源汽车产业规划》非常重要，不仅对于汽车产业转型发展来说具有重大的战略性意义，而且在国家进入以内循环为主、內外循环相互促进的新时期，对于国民经济的发展而言，也意义重大、影响深远。”中国汽车工程学会名誉理事长付于武在接受《中国汽车报》记者采访时表示，汽车产业和中国汽车人任重而道远，我们应当不负使命，努力奋斗，继续为推动新能源汽车的健康发展贡献力量。
♦充分发挥市场配置作用
“《规划》的编制工作早在去年年初就开始启动了，如今终于得到了国务院常务会议的通过，这是行业同仁们辛苦努力的结果。”一位不愿透露姓名的业内人士表示，《规划》旨在为行业发展明确方向、确定目标、指明路径、坚定信心，但该人士同时强调，这里提到的“指明路径”并非意味着技术路线选择的干预，正如同《规划》中强调的那样，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，政府将在“标准法规制定、质量安全监管等方面”发挥作用，对于新能源汽车的具体技术路线，无论是纯电动，还是插电混动，亦或者是氢燃料电池汽车，管理部门都抱持着鼓励市场主体创新发展的态度，尽量避免直接干预，让企业在技术路线选择等方面占据主体地位。
虽然《规划》的详细内容还未正式发布，但从去年12月3日工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（征求意见稿）（以下简称《意见稿》）中可以看出，《规划》确实对于企业的技术路线给予了更多包容，以“三纵三横”为例，《意见稿》给这一概念赋予了更多内容，纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，“三横”则指动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。对此，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树曾重点强调了插电式混合动力（含增程式）汽车的发展，在他看来，这一类型产品潜力巨大，尤其是在商用车市场，增程式能有效降低能耗，实现电驱动的核心战略。
♦再提“加氢”与“换电”
从目前已公开的《规划》内容来看，新能源汽车产业的下一步工作重点包括四方面，分别为鼓励技术融合创新、推进基础设施建设、加强国际合作以及推进公共服务领域的新能源汽车应用。其中，《规划》在谈到基础设施建设时提出：“要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。”
近年来，包括此次《规划》在内的多个政策和文件不断提及加氢站以及换电站建设问题，就在前不久，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委和国家能源局五部门联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（以下简称《通知》），明确提出将通过“以奖代补”的方式，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励，单个城市的奖励上限高达17亿元。工信部副部长辛国斌也曾在谈到《规划》相关内容时强调，要支持新技术、新业态、新模式的创新发展，鼓励企业研发新型充电和换电技术，探索车电分离的模式应用，来满足不同市场的需要。业内专家认为，《规划》和其他相关的系列文件，让目前仍处于商业模式探索阶段的相关产业信心越来越足，有望在氢燃料电池汽车和车电分离模式探索产业化运营的过程中起到较好的指引和推动作用，从而实现产业的健康可持续发展。
此外，值得一提的是，在与此前公布的《意见稿》比较后可以发现，《规划》在基础设施建设方面进一步明确了“快充”的重要地位，还提到了此前并未谈到的“财政支持”，这些都释放出一个重要信号：基础设施建设的完善依然在新能源汽车产业下一阶段的发展中占据着重要位置。
♦公共领域新能源汽车比例不低于80%
一直以来，公共领域车辆都是我国新能源汽车推广和普及工作的重点领域，一方面由于这些车辆使用频率更高，二氧化碳的排放量和大气污染物贡献率更高，另一方面，在公共领域使用新能源汽车，具有更重要的引导作用和示范意义。与传统燃油汽车相比，现阶段的公共领域新能源汽车仍面临着发展目标不明确、充电设施不足、产品竞争力低、电动化资金压力大等多方面挑战，加大公共服务领域新能源汽车的使用势在必行。
虽然与《意见稿》相比，《规定》在谈到“加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持”时略微降低了相关要求，提出从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。但不可否认的是，公共领域的新能源汽车推广仍是下一阶段的工作重点。据辛国斌透露，工信部正在酝酿进一步发布实施公共领域车辆电动化的行动计划，准备在公交车、出租车，城市物流车，包括环卫的清扫车等方面，进一步推动电气化。
在今年7月23日国务院新闻办公室举行的发布会上，辛国斌曾提出要加快发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》。如今，《规划》已在国务院常务会议正式通过，相信不久就将正式发布，《中国汽车报》将及时关注并跟踪报道，敬请期待。
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