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2020-08-06
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中国汽车报网
日前，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》），《报废机动车回收管理办法》（715号令）终于有了实施细则，由此或将加速行业发展。“细则的落地将会进一步提升报废机动车拆解行业整理水平，促进行业的健康稳定发展。”中国再生资源回收利用协会报废车分会（CELVE）秘书长张莹在接受《中国汽车报》采访时表示，《实施细则》在加强行业标准管理,细化精准的规范行业从业能力，确保行业标准协调、统一等方面都有明确的规定，将规范行业健康良态的发展。
♦明确企业资质申请和操作规范 加速行业正规化发展
“完善资质认定制度，保证报废机动车回收拆解资质证书在认定过程中的公平公正，及专业评审的专业水准，是《实施细则》最重要的内容。”在张莹看来，《实施细则》对资质认证的条件做了明确规定，尤其是在场地、技术规范等层面都有明确的硬性标准，这将为企业申请资质明确方向和要求。值得关注的是，《实施细则》明确，拆解经营场地的土地使用权需在10年以上，这在一定程度上对企业的持续发展做出了约束，确保企业立足长远健康发展。
张莹表示，《实施细则》规范了报废机动车回收拆解行为，将逐步实现报废机动车拆解的全流程监管；加强了环境保护的要求，严控在拆解环节对环境造成污染；五大总成被允许进入再制造，也将大幅提高报废汽车的回收利用率与循环价值的提升。
《实施细则》还强化了事中事后的监管工作。“这一方面抬高了报废机动车拆解行业的准入门槛，另一方面更严格的规范也意味更严格的市场要求，加大打击‘灰色地带’，更好的明确企业责任，对未来的企业规范，行业透明奠定了好的基础。”张莹表示，企业从资质认定到生产管理监督的规范，一定程度上在市场管理中遏制了违法违规的现象。随着管理办法与相关法律法规的逐步完善与细化苛刻，报废机动车行业会逐步走向规范，在《实施细则》落地的2年内完成原有企业的资质认定工作，如此一来，行业或会迎来加速洗牌。这也意味着，在未来的的产业升级过程中特别需要关注企业的整体能力和达标水平，一些规模小、不达标、业务拆解能力不足的企业将会在整个行业洗牌当中被淘汰。
张莹表示，在715号、《实施细则》的推行中，我国报废机动车拆解行业将加快发展，但是发展过程中也应该遏制低端，优化市场，合理规划产业布局，避免泥沙俱下、野蛮生长。从根本上杜绝市场乱象。“因为疫情的不确定因素影响，今年报废车拆解企业在经营中遇到了困境，部分地方收车业务量缩水40%以上，企业也面临用人的稳定性、企业运营的稳定性都是重重考验。当前，再生行业税收问题仍是企业经营中面临的大问题，行业的特殊性导致企业经营压力加大，企业苦不堪言。希望可以加速国家税收优惠政策的出台，减轻企业负担，使之更好的履行社会责任和义务。”张莹说。
♦新增新能源汽车拆解规定 加强信息化管理
公安部公布的数据显示，截至今年6月，我国新能源汽车保有量已经达到417万辆,与去年年底相比增加36万辆,增长9.45%。随着新能源汽车保有量的不断增多，新能源汽车尤其是动力电池的报废回收问题也引发各方广泛关注，废旧动力电池的拆解、回收等处置问题成为汽车报废的重要组成，尤其是报废废旧蓄电池作为一种危废在处置过程中涉及更多技术、安全问题，对汽车报废行业提出更高的要求。尤其是，在循环经济指导下，废旧动力蓄电池被要求梯次利用，要求汽车拆解企业也纳入废旧动力蓄电池的全生命周期信息化管理体系，这对这些企业的信息化建设提出较高的要求。
《实施细则》提出，回收拆解企业应当按照国家对新能源汽车动力蓄电池回收利用管理有关要求，对报废新能源汽车的废旧动力蓄电池或者其他类型储能装置进行拆卸、收集、贮存、运输及回收利用，加强全过程安全管理。回收拆解企业应当将报废新能源汽车车辆识别代号及动力蓄电池编码、数量、型号、流向等信息，录入“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”系统。张莹表示，信息化管理可以促进废旧动力蓄电池更好发挥循环价值，同时规范报废车拆解回收行业正规发展。
不仅新能源废旧动力蓄电池被要求信息化管理，在五大总成允许进入再制造领域之后，也要求拆解企业建立信息化手段，如实记录报废机动车“五大总成”数量、型号、流向等信息，也对报废机动车回用件的销售进行了统一的管理规定。“《实施细则》提高了对企业信息化的管理，要求回收拆解企业应当建立报废机动车零部件销售台账等，利于行发展正规化。”
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