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2020-05-11
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中国汽车报网
今年的新能源汽车补贴政策正式落地，给新能源商用车行业吃了颗定心丸。
4月23日，财政部、工信部等四部委联合发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，综合技术进步、规模效应等因素，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，并设置3个月的过渡期。其中，2020年新能源商用车板块的补贴标准，相较于2019年略有退坡。但总体来看，此次补贴政策对于新能源商用车行业相当友好。
♦新能源商用车怎么补？
按照原计划，2020年新能源汽车补贴本应彻底取消，但考虑到2019年补贴大幅退坡导致国内新能源汽车市场一蹶不振，以及突发的新冠疫情带来的影响，相关政府部门决定将新能源汽车补贴政策延长两年。而在2020年补贴新政出台之前，行业内早已经就补贴怎么补、补多少的问题，展开了讨论和预测。从各家车企的反映来看，本次补贴政策在很大程度上缓解了新冠疫情和经济减速带来的负面影响。
具体来看，秉持平缓补贴退坡力度和节奏的原则，2020～2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10％、20％、30％。为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021～2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10％、20％，原则上每年补贴规模上限约200万辆。
聚焦到新能源商用车领域，2020年新能源客车的补贴标准并没有削减，与2019年保持一致；2020年环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场货运用车等新能源货车的补贴标准也完全不退坡。除以上几类新能源商用车，其他车型补贴下降10％。
此外，在新能源商用车的相关技术要求方面，为缓解车企技术研发和成本压力，避免对行业技术方向进行干扰，《通知》适当优化了技术指标，尤其是能量密度不再是补贴政策的优先引导方向。《通知》明确，2020年，保持动力电池系统能量密度等技术指标不做调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛。例如，对于新能源客车的技术迭代，2020年补贴新政仅对非快充类纯电动客车单位载质量能量消耗量（Ekg）做出要求，从不高于0.19Wh/km·kg微调至0.18Wh/km· kg，以期要求各家新能源商用车企提高车辆的能量利用率。而针对于新能源货车的技术要求，《通知》也仅仅提出，纯电动货车单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.29Wh/km·kg。
♦推动产业高质量发展
“一直以来，新能源商用车市场受国家补贴政策的影响较大。2019年，囿于国补大幅退坡、地补取消以及其他资金占用等阻力，新能源商用车销量呈现大幅下降的趋势。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示，对于新能源商用车行业来说，此次补贴延长两年以及减免购置税的政策，不仅让车企得到了喘息机会，也为推动行业发展壮大提供了助力。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树指出，目前新能源客车使用范围相对较窄，主要集中在公交车领域。因此，客车电动化还有很长的路要走，市场化效果远未达到预期。而新能源货车在使用过程中的便利性和综合成本方面，也不具备明显优势。所以，此次补贴新政的出台可谓正当其时，为新能源商用车企业加强技术储备、评估技术方案、打造品牌竞争力留出更多的准备时间。
在接受本报记者采访时，中通客车政策研究室主任李笃生也肯定了补贴新政对新能源客车市场的提振作用。他分析道：“在国补不断退坡的背景下，新能源客车市场的整体需求受到了一定抑制。同时，在今年新冠疫情的冲击下，一季度新能源客车销量下滑幅度高达50％。而此次补贴政策的出台，对新能源客车市场或将起到一定的修正作用。”
与此同时，李笃生强调，与以往补贴政策相比，2020年补贴新政不仅明确了合理的补贴退坡路径，设置补贴数量上限，给车企未来的产品规划和市场布局指明方向，也给用户的购置计划打出了提前量，同时还完善了清算制度。“从补贴新政来看，依旧秉承‘扶优扶强’的路线。具体来讲就是，自2020年起，新能源商用车企业单次申报清算车辆数量应达到1000辆。补贴政策结束后，未达到清算车辆数量要求的企业，将被安排到最终清算。这也是从提升规模、技术水平、市场竞争力等角度，给车企提出了新要求。”他说道。
“补贴新政在支持头部企业的同时，还会逐步淘汰不被市场认可、技术实力相对较弱的边缘性企业。这对于新能源商用车的产业结构调整和健康发展将有较好的促进作用。”商用车行业专家赵闯表示，在政策的培育下，国内部分商用车企和零部件供应商已拥有了雄厚的技术储备，并走向海外、参与到全球市场的竞争，补贴新政将会进一步扩大国内新能源商用车在全球范围内的影响力。
♦氢燃料电池是未来发展方向
随着全球燃料电池汽车主导技术路线逐步从乘用车转向商用车领域，业内专家普遍认为，燃料电池是未来新能源商用车领域的一个重要发展方向。而此次补贴新政重点关注燃料电池汽车领域，更体现了国家对于未来新能源汽车技术路线的前瞻性引导。
《通知》提出，将当前对燃料电池汽车的购置补贴调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范。中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励（有关通知另行发布）。争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取得突破，形成布局合理、协同发展的良好局面。
财政部解释称，目前我国燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。针对产业发展存在的问题，将当前对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为选择一部分城市围绕燃料电池汽车关键零部件核心技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展模式。
对此，陈士华指出，新能源汽车是我国重点发展战略。目前，国内新能源商用车的技术路线主要以纯电动为主、混动为辅。虽然燃料电池仍在试水阶段，但在利好政策的助推下，未来在商用车领域应用前景可期。
“目前，中国已成为全球最大的新能源汽车市场，但相比纯电动汽车市场，氢燃料电池汽车领域依然尚未形成产业化规模。因此，其孕藏的市场前景和机遇也更加广阔。”赵闯指出，氢燃料是目前最理想的清洁能源，也是实现节能减排的终极武器。可以预见，在政策扶持和各家车企的持续努力下，燃料电池的前途是光明的。
“氢燃料电池作为新能源三大技术路线之一，在发展初期离不开国家补贴的扶持。这一点我们从纯电动汽车的发展轨迹中就能窥得一二。”宇通客车燃料电池应用开发项目负责人表示，除了政府补贴之外，推广进度是否合理也是关键，需要在核心技术完全被国内商用车企业消化、掌握的情况下，再进行大规模推广，这也顺应国家鼓励新能源汽车产业发展的初衷。
有商用车行业专家认为，多元化的新能源路线发展，为政策完全退出之后的市场化竞争提供了更多的可能性，有利于新能源商用车行业全面发展。
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