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2020-02-12
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深圳市新能源车辆应用推广中心
2020年2月10日，工信部官网发布“关于修改《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的决定（征求意见稿）”。本次征求意见稿正是在中国汽车产销量连续两年下滑、中国新能源汽车产销量首次出现负增长的不利局面下逆势出台，这次变动有哪些新机遇？ 以下做简要分析，供行业参考：
一、删除“设计开发能力”大部分核心内容，并把此部分调整为 “技术保障能力”要求，保留产品生产一致性和测试评价能力等基本要求。
本次修改中，删除了“设计开发能力”的大部分核心内容，把此部分调整为 “技术保障能力”要求，只保留产品生产一致性和测试评价能力等基本要求。
原规定中对设计发开能力要求十分细致，对应《新能源汽车生产企业准入审查要求》中审查项目，从17项减少为11项，其中否决项从8个减少为7个。“设计开发能力”部分审查项从8个减少为2个，其中否决项从5个减少为2个。反映出新能源汽车准入政策的重大思路调整：产品设计开发能力不再作为审核整车企业的核心指标，这将大大降低获取造车资质的技术门槛。
二、取消了已取得新能源汽车整车生产企业重新审查规定、产品专项检验规定、需满足同类管理规定的要求
本次修改直接删除了“第二十九条、第三十条、第三十一条”，取消了原规定中对之前已取得新能源汽车整车生产企业重新审查的规定、取消了产品专项检验规定、取消了需满足同类管理规定的要求。放宽事前准入的重要举措，减少新能源整车企业的负担和束缚，释放出更多创新活力。
三、依据以上两部分，同步删除、修改和更新了相对应的内容
修改了《企业集团下属企业的准入审查要求》中对“设计开发能力”的要求，更新了《新能源汽车产品专项检验项目及依据标准》，删除了《新能源汽车生产企业准入申请书》中对专业技术人员总数、产品设计开发过程、产品开发设备等内容，同步删除了需提交《新能源汽车年度报告》中对“新产品研发情况”、“研发能力和条件建设情况”内容。
解读：从“设计开发能力”到“技术保障能力”意味着什么？
在取消“设计开发能力”要求的同时，修改后的规定，也没有放弃对企业的技术能力要求。征求意见稿新增2项“技术保障能力”的要求，都是否决项。主体内容是要求企业应具备与生产的新能源汽车产品相适应的技术保障能力；能够对整车和自制部件有测试能力，能够评价、确认与技术保障能力相关的技术要求。
技术保障能力要求的是企业在生产过程中的技术把控能力，主要确保的是生产品质和一致性；测试能力是为了保障生产出来的产品符合汽车产品所需的技术要求。
总体而言，本次修订后，新能源汽车生产企业可以不具备自有的设计开发能力，只要保证生产所需的技术保障能力就行。
为什么要这样修改？
一个可能性，为传统汽车生产企业给新能源研发企业代工开路。
对于国内企业来说，如果是新建新能源汽车企业，无论是在2019年之前发改委项目审批时期，还是2019年之后地方备案时期，本来就有严格的设计开发能力要求，满足工信部的准入要求并不难。只有原本就具备汽车生产资质，但没有新能源汽车生产资质的企业，才可能在这一问题上遇到障碍。传统企业在做汽车企业准入时，同样也有复杂的“设计开发”能力要求，但是针对传统汽车，并不针对新能源汽车。 在新能源汽车上无设计开发能力，又想生产新能源汽车的传统车企，更大可能性是为其他企业代工，尤其是为新造车势力代工。
另一个可能性是，这一修改针对的是外资独资新能源汽车企业。
之前政策要求企业（包括中外）具有设计开发能力，管理部门制定的初衷是促进企业提高研发能力，但外方会担心知识产权等核心信息被中方所知。
原来的审查要求企业掌握开发工具、软件及设备，至少应包括整车和整车控制系统功能和性能开发、效果图设计、三维数据扫描及处理、绘图、整车及系统仿真、电路板设计及电路仿真、通讯和数据交换系统开发、控制策略建模、自动代码生成、调试、标定、编译、写入、控制器软/硬件测试及对于设计开发能力要求的证明材料，会让外方产生核心商业机密被窥探之感。在附件4新能源汽车生产企业要填写的准入申请书中，需要列明与新能源汽车产品有关的专业技术人员总数（人）；还需要说明新能源汽车产品设计能力及设计开发过程说明，甚至需要提供产品开发主要设施设备（含必要的软件程序）清单，清单包括设备的名称、型号、数量、用途、以及设备原值。 列明这些内容，就已经包含了不少研发信息，如果主管部门还要在现场核查中对照这些要求的细节，更让外方担心知识产权外泄。附件4这些需要填写的条款，都在征求意见的修改当中被删除了。
近两年，中国汽车工业加快了对外开放的步伐。2018年4月，国家发改委公布了汽车产业合资企业股比放开的时间表。2018年，新能源汽车、专用车外资股比限制取消；2020年，商用车外资股比限制将取消；2022年，燃油乘用车合资企业外资股比限制也将取消，同时取消合资企业不超过两家的限制。
特斯拉2019年1月7日，在上海临港开始建设工厂。仅用不到1年时间，特斯拉走完了上海当地项目备案、环评等多项行政手续，以及工信部的企业准入和产品准入。特斯拉之后，预计会有更多外资企业将尝试在华设立独资新能源汽车企业。“设计开发能力”项目要求的取消，应该会让外资不再担心核心技术为中方所窥探的问题，加速他们在中国的新能源汽车独资步伐。
本次变革意味着什么？
相比于之前的事无巨细的的专家式管理，转变为放手企业发展的市场化方式。政府职能在转变，管理能力在提升。同时我们不再惧怕外资企业，不仅不怕，更是主动引狼入室，更好地激发国内企业创新动力，对国内企业更有信心。
本次变革推动研发与制造分离，是对我国汽车产业的一次变革，也是对以前传统思维的变革。本次变革将激发我国汽车产业创新、高速发展、实现“换道超车”。这不仅是针对新能源汽车，同时也包括智能、网联汽车。我国汽车产业将来会出现一批代工能力为主的企业，类似于富士康，和另一批以研发、创新为主的企业，类似于手机界Apple。这不仅很好的平衡了新旧势力，同时分别促进了新旧势力的发展，实现了新旧动能协同，促进汽车集团内和集团之间的整合，以及汽车品牌运营商、专业代工厂等新型商业模式的出现。车企间通过研发资源整合和协同、成果共享，避免分散投入、重复建设。让更多的人参与到汽车产业发展中。从而更好地推动我国汽车产业快速发展，由线性速度提升到指数速度。
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