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2019-11-06
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21世纪经济报
国内二手车出口业务再次迎来利好。近日，商务部、公安部和海关总署办公厅签署了《加快推进二手车出口工作有关事项的通知》，文件进一步简化了工作流程，提升了二手车出口的便利性。
具体而言，文件简化了出口二手车转移登记手续，二手车出口许可证由“一车一证”改为“一批一证”，此外文件还明确，二手车出口适用全国通关一体化模式，企业可自主选择出口报关地和出境口岸。
21世纪经济报道记者了解到，国内二手车出口今年刚刚正式启动，目前尚处于探索发展的阶段，而此次文件的出台是针对现实业务中遇到的难题做出的调整。
今年4月，同样是商务部、公安部和海关总署办公厅签署了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，政策首次公开支持二手车出口业务，让一直处于“灰色地带”的二手车出口进入发展通道。与汽车平行进口等业务类似，二手车出口最开始也是在北京、上海等城市率先“试点”，由地方政府甄选出口企业进行小范围的尝试。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊对21世纪经济报道记者表示，政策放开二手车出口业务是国内汽车产业逐渐成熟完善的结果，也是响应国内多家汽车生产和流通企业需求的表现。
尽管当前只有一小部分地区和企业参与了布局，但二手车出口有望成为二手车甚至整个汽车行业的新兴增量。有上海地区从事二手车经销的人士告诉记者，从今年的行情看，国内二手车市场逐渐饱和，而“一带一路”沿线市场则给二手车带来了新的增长机遇。
不过他也坦言，二手车出口对企业的管理能力要求更高，现在只是大企业的“摸索”阶段，对于市场上很多中小经销商而言，估计三五年后才会带来“实质性利好”。
流程再简化
今年4月商务部等部门发布支持二手车出口业务的文件后，全国十个省市便将二手车出口发展纳入了日程，地方政府制定了当地的促进二手车出口方案。5月，二手车出口工作便正式启动。
自那以来，多家试点企业完成二手车出口业务的新闻也屡见报端。这些企业包括主机厂旗下的二手车企业、大型经销商集团、二手车电商平台等等，近期的一则是，长城汽车全资子公司常有好车（天津）汽车进出口有限公司已完成首单二手车出口业务。
业务“破冰”背后，是二手车出口面临的一系列现实难题。罗磊告诉21世纪经济报道记者， 我国刚刚开始试点二手车出口，检测标准、交易过户、许可证申请户等流程尚不完备，在实操中还存在一些便利性问题，这也是商务部跟进出台最新政策的原因。
以机动车登记为例，由于很多城市现在只给“国六”排放标准的车辆上牌，不少二手车在出口过程中面临着无法转移登记的窘境。简化手续后，公安机关交通管理部门会向相关企业核发临时行驶车号牌，待办理完出口通关手续后，企业再申请注销登记。
如此一来，二手车出口不但流程简化了很多，也用“特事特办”的方式基本解决了“国六”切换对二手车出口造成的短期冲击。21世纪经济报道此前调研了解到，“国六”政策实施后，部分城市二手车市场受到了不小影响，由于担心不能上牌，经销商“不敢收车”成为主流状态，而在出口过程中，“上牌”问题更为凸显，这才有了核发临时行驶车号牌的办法。
除了简化登记之外，最新文件还放宽了二手车出口的许可流程，规定二手车出口许可证由“一车一证”改为“一批一证”，申请一次可以覆盖20辆车；文件还要求，商务、公安和海关主管部门应按照相关文件的规定，在车辆转移登记、出口许可证申领、口岸通关、车辆注销等环节为企业提供便利。
二手车新蓝海
政策为何鼓励二手车出口？
数据显示，2018年我国二手车交易量达1382万辆，不到新车2808万辆销量的一半，如按发达国家二手车交易量是新车销量2倍、二手车出口是交易量10%以上测算，我国二手车有很大的出口发展潜力。
但由于缺乏相关法律法规，我国二手车出口一直没有得到规模发展。罗磊对21世纪经济报道记者表示，前几年我国的汽车产业还不是十分完善，贸然进行二手车出口，如果在车况、售后方面跟不上，很有可能会对中国出口形象带来负面影响。
随着国内二手车行业的发展，不少从事二手车业务的企业产生了出口意愿。有车企相关人士曾对媒体阐述这样的逻辑：国内二手车存量较多，车辆加速贬值，二手车成本降低，当前正是二手车出口的机遇期。
此外，管理部门也认为现在是加大出口的战略机会，期待在汽车出口包括二手车出口方面有显著增长。有数据显示，我国汽车企业境外投资设立和合作的工厂达到140个，境外国际营销网络达到9200多个，自主品牌在海外市场的影响力大幅提升。
在业内人士看来，二手车出口是促进二手车市场甚至整个汽车市场发展的“推动器”。上述上海二手车经销商对21世纪经济报道记者说：“中国的二手车市场，说实话，看今年的行情是逐渐饱和的，现在也就是西部一些地方还可以。如果能出口肯定是件好事。”
中国汽车流通协会的一份报告也显示，受新车销量持续下滑影响，今年二手车增速也开始放缓。8月交易量同比仅增0.92％，9月略有回升，交易量同比增长7.47%，但1～9月累计交易量增速缩窄至4.32％。
“不过，从长远看，随着各地二手车限迁政策的取消、国家鼓励二手车出口等，二手车还有很大发展空间。”报告指出。近年来，政策的确在取消二手车限迁等方面提升了对二手车的支持力度，鼓励二手车出口成为其中的重要一环。
不过，二手车出口仍处于发展探索的初期，还面临很多现实问题。上述二手车经销商表示，自主品牌的二手车大概率还是会销往“一带一路”沿线或者发展中国家市场，但这些地区汽车配套（如售后维修等体系）并不完善，这就对二手车经销提出了更高的要求，因此他认为短期内二手车出口主要会由更有实力的大公司去“铺路”。
有分析指出，虽然多家企业已经完成了二手车出口的首单业务，但这项业务能否走得长远仍需要长期考验，包括汽车流通成本、售后服务等二手车市场体系化的建设。
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