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因大气治污不力、PM2.5不降反升，保定、廊坊、洛阳等6市政府被生态环境部约谈

2019-06-14

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经济观察报

6月13日，生态环境部就2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈了河北省保定、廊坊，河南省洛阳、安阳、濮阳，山西省晋中等6市政府。

约谈指出，保定等6市均未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务，2018年10月至2019年3月秋冬季期间PM2.5平均浓度同比不降反升，空气质量明显恶化。

生态环境部提供的数据，上述6市在2018-2019年秋冬季期间，PM2.5浓度均值同比上升最高的是濮阳市，达到了20.5%；其次是洛阳市PM2.5上升17.3%；廊坊市、安阳市、保定市、晋中市PM2.5分别同比上升15.5%、13.7%、12.9%、4.5%。

其中，濮阳市PM2.5平均浓度同比上升幅度在京津冀及其周边“2+26”城市中排名第一，空气质量严重恶化；洛阳市PM2.5平均浓度同比上升幅度在汾渭平原11城市中排名第一，空气质量严重恶化。

除PM2.5浓度均值不降反升外，保定市PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升11.85%、9.43%、15.38%和4.04%，重污染天数同比增加10天，空气质量严重恶化。廊坊市PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升10.7%、6.1%、15%和15.1%，重污染天数同比增加9天，空气质量严重恶化。

洛阳市PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升8.9%、12.8%和5%，重污染天数同比增加18天。安阳市PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升6.9%、4.1%和10.6%，重污染天数同比增加10天，空气质量严重恶化。

濮阳市PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升13.2%、4.7%和11.4%，重污染天数同比增加18天。晋中市PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升2.3%、11.5%和3.5%，重污染天数同比增加4天，空气质量有所恶化。

不仅如此，近期专项督察发现，这些城市推进蓝天保卫战力度有所放松，部分重点任务没有完成，部分措施出现反复，部分问题出现反弹，大气污染治理工作滞后。上述6市问题主要涉及督导考核不严、统筹推进不力、污染管控不到位、抓落实前紧后松以及对生态环境保护工作绩效考核细化、量化不够，执法监管不严不实等。

其中，保定市对大气污染综合治理研判调度不足，重点任务推进不力，2018年洁净煤推广任务仅完成29.1%。清洁取暖补助资金筹集不到位、管理不规范，划拨不及时，影响群众用气用电取暖积极性，部分禁煤区域出现散煤复燃情况。

生态环境部在今年初抽查发现，定市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%，大量散煤游离于监管之外。保定市发改委、市原质监局等部门履职不力。

督察发现，廊坊市在污染管控上不到位，市、县两级市场监管部门未将自备加油站油品纳入检测范围，廊坊德基机械有限公司油品硫含量超标3.2倍；传统行业环境污染问题明显反弹，生态环境部强化监督累计发现廊坊市涉气污染问题近1200个，主要涉及胶合板、印刷、家具等传统行业；全市散煤复烧问题突出。

洛阳市对蓝天保卫战缺乏持续攻坚的韧劲，市攻坚行动方案明确的75项任务，有17项未按期完成。中重铸锻铁业公司等48家铸造企业窑炉废气治理和“散乱污”企业排查整治等任务上报于2018年10月底前完成，但检查发现相关问题仍然存在。全市控煤工作流于形式，2018年煤炭实际消费总量超过控制目标约180万吨。

安阳市对蓝天保卫战决策部署不到位，城市建成区重污染企业“退城入园”和铁合金行业优化整合、搬迁入园等工作进展严重滞后。河南凤宝特钢、安阳华诚博盛钢铁、林州重机林钢钢铁、安阳化学工业集团等企业直排问题突出；部分钢铁铸造、煤化工、陶瓷企业环保设施简单低效，鑫磊煤焦化、河南利源煤焦等企业均存在治污设施不正常运行或超标排污问题。

濮阳市应于2018年9月底前完成化工园区整治，并应按照“红黄蓝绿”不同标识对城区及周边化工企业启动搬迁改造，但全市对此项工作分工多次调整，缺乏有效组织和协调，市工信、发改、环保等部门互相推诿扯皮，工作严重滞后。扬尘污染治理被动应付，城区渣土车约700辆，纳入监管的仅200余辆。2018年纳入重污染天气应急管控的涉气企业仅723家，不及实际数量一半。截至2019年5月，纳入秋冬季攻坚的46项重点任务中，仍有18项没有完成。

此外，督察还发现，晋中市应急减排清单内共有1882家企业，但其中50家豁免企业的粉尘、二氧化硫、氮氧化物总排放量占比分别达到全部企业排放量的约27%、52%和56%，减排效果大打折扣。全市散煤污染问题仍然十分严重。全市纳入秋冬季攻坚计划的90项重点任务，截至2019年5月仍有21项没有完成。

本次约谈要求，保定等6市要深化大气污染治理措施，健全长效机制，以空气质量“只能更好、不能变坏”为底线，对大气污染治理再加力，确保完成2020年空气质量改善目标任务。6市市委、市政府应科学制定整改方案，于20个工作日内报送生态环境部，抄送所在省人民政府，并同步向社会公开。

对于此次约谈，保定市市长郭建英、廊坊市市长陈平、洛阳市市长刘宛康、安阳市市长靳磊、濮阳市市长杨青玖、晋中市市长常书铭均在约谈会上表态称，诚恳接受约谈，正视问题，举一反三，完善机制，坚决打赢蓝天保卫战。

其实在2018年，就有多地政府由于大气治污不力，问题反弹较为明显，而被生态环境部约谈。比如，去年8月1日，生态环境部就对北京通州区、保定曲阳县、石家庄赵县、晋城城区、新乡辉县市政府主要负责人进行了约谈，以督促其增强大气污染治理力度，压实责任。

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